国务院办公厅关于促进养老托育服务康健生长的意见国办发〔2020〕52号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：促进养老托育服务康健生长，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济生长新动能。为贯彻落实党中央、国务院决议部署，更好发挥各级政府作用，更充实引发社会气力活力，更好实现社会效益和经济效益相统一，连续提高人民群众的获得感、幸福感、宁静感，经国务院同意，现提出以下意见。

一、健全老有所养、幼有所育的政策体系（一）分条理增强科学计划结构。凭据“一老一小”人口漫衍和结构变化，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域平衡结构。省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会生长计划统筹推进，并制定“十四五”养老托育专项计划或实施方案。建设常态化督查机制，督促专项计划或实施方案的体例和实施，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步计划、同步建设、同步验收、同步交付。

（二）统筹推进城乡养老托育生长。强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系。优化乡村养老设施结构，整合区域内服务资源，开展社会化治理运营，不停拓展乡镇敬老院服务能力和辐射规模。

完善暮年人助餐服务体系，增强农村暮年餐桌建设。探索在脱贫地域和城镇流感人口集聚区设置运动培训场所，依托下层气力提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，增强婴幼儿身心康健、社会来往、认知水平等方面早期生长干预。（三）努力支持普惠性服务生长。

鼎力大举生长成本可肩负、利便可及的普惠性养老托育服务。引导各种主体提供普惠性服务，支持非营利性机构生长，综合运用计划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供应，提高服务质量，提升可连续生长能力。优化养老托育营商情况，推进要素市场制度建设，实现要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正，促进公正竞争。

（四）强化用地保障和存量资源使用。在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并联合实际摆设在合理区位。调整优化并适当放宽土地和计划要求，支持各种主体使用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。

在不违反国家强制性尺度和划定前提下，各地可联合实际制定存量衡宇和设施革新为养老托育场所设施的建设尺度、指南和实施措施。建设健全“一事一议”机制，定期集中处置存量衡宇和设施革新手续管理、邻避民扰等问题。在都会居住社区建设补短板和城镇老旧小区革新中统筹推进养老托育服务设施建设，勉励地方探索将老旧小区中的国企衡宇和设施以适当方式转交政府集中革新使用。

支持在社区综合服务设施开发空间用于“一老一小”服务，探索允许空置公租房免费提供应社会气力供其在社区为暮年人开展助餐助行、日间照料、康复照顾护士、暮年教育等服务。支持将各种衡宇和设施用于生长养老托育，勉励适当放宽最长租赁期限。

非独态度所根据相关宁静尺度革新建设托育点并通过验收的，不需变换土地和衡宇性质。（五）推动财税支持政策落地。各地要建设事情协同机制，增强部门信息互通共享，确保税费优惠政策全面、实时惠及市场主体。

同步思量公建服务设施建设与后期运营保障，增强项目支出计划治理。完善运营补助激励机制，引导养老服务机构优先吸收经济难题的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭暮年人。对吸纳切合条件劳动者的养老托育机构按划定给予社保补助。

（六）提高人才要素供应能力。增强暮年医学、暮年照顾护士、社会事情、婴幼儿生长与康健治理、婴幼儿保育等学科专业建设，联合行业生长动态优化专业设置，完善教学尺度，加大造就力度。根据国家职业技术尺度和行业企业评价规范，增强养老托育从业人员岗前培训、岗位技术提升培训、转岗转业培训和创业培训。加大脱贫地域相关技术培训力度，推动大都会养老托育服务需求与脱贫地域劳动力供应有效对接。

深化校企互助，培育产教融合型企业，支持实训基地建设，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。二、扩大多方到场、多种方式的服务供应（七）增强家庭照护能力。支持优质机构、行业协会开发公益课程，使用互联网平台等免费开放，依托居委会、村委会等下层气力提供养老育幼家庭指导服务，资助家庭成员提高照护能力。建设常态化指导监视机制，增强政策宣传引导，强化家庭赡养暮年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。

（八）优化居家社区服务。生长集中治理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功效的社区服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭。建设家庭托育点挂号存案制度，研究出台家庭托育点治理措施，明确挂号治理、人员资质、服务规模、监视治理等制度规范，勉励开展相助式服务。

（九）提升公办机构服务水平。增强公办和公建民营养老机构建设，坚持公益属性，切实满足特困人员集中供养需求。建设入住综合评估制度，联合服务能力适当拓展服务工具，重点为经济难题的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭暮年人提供托养服务。完善公建民营机制，打破以价钱为主的筛选尺度，综合从业信誉、服务水平、可连续性等质量指标，引进养老托育运营机构早期介入、全程到场项目工程建设，探索开展连锁化运营。

（十）推动培训疗养资源转型生长养老服务。根据“应改尽改、能转则转”的原则，将转型生长养老服务作为党政机关和国有企事业单元所属培训疗养机构革新的主要偏向。各地要加大政策支持和协调推进力度，集中解决资产划转、改变土地用途、衡宇报建、计划衔接等难题，确保转养老服务项目2022年底前基本投入运营。

勉励培训疗养资源富厚、养老需求较大的中东部地域先行突破，。

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